La Asamblea Popular Nacional (APN) aprobó el pasado abril la ley de promoción de la economía privada cuya entrada en vigor está prevista para el 20 de mayo. Esta decisión equivale a un mayor compromiso legal con la promoción del desarrollo de este sector de la economía china, otorgándole más apoyo institucional y mayores garantías de un trato justo de acuerdo con la ley, alentando una mejora sustancial del entorno operacional y poniendo fin a un inusual vacío. Si bien a lo largo de los años se han introducido diversas regulaciones y medidas para apoyar la economía privada, esta es la primera vez que dicho reconocimiento se eleva al nivel de una legislación nacional.

Esta normativa, por tanto, puede marcar un cambio significativo en la política económica del país al reconocer formalmente al sector privado como un pilar fundamental de la economía socialista de mercado china, algo nominalmente establecido desde hace tiempo, y establecer un marco normativo integral, antes inexistente, que sirva de guía al sector.

El borrador fue dado a conocer en octubre del año pasado, antes de ser deliberado en las sesiones del máximo órgano legislativo en diciembre de 2024 y en febrero de este año, respectivamente. Su tramitación fue rápida y con un proceso abierto a la retroalimentación de las empresas del sector, con simposios previos y mecanismos de consulta pública que alargan su consenso y legitimidad social. (1)

La justificación de la iniciativa se ampara en su necesidad y oportunidad. De una parte, eleva al rango de norma jurídica las principales políticas y medidas adoptadas por el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) en relación con el desarrollo de la economía privada, consolidando así los logros del país en el desarrollo del sector  en los últimos más de 40 años. De otra, define explícitamente el estatus legal de la economía privada por primera vez, con una clara estipulación de que el apoyo al sector será una política significativa y de largo plazo para que China promueva el desarrollo sostenible, sano y de alta calidad de la economía privada.

En un contexto complejo

En el decidido y oportuno impulso a esta norma, seguro habrá pesado el contexto económico del país. Las autoridades chinas proyectan un objetivo de crecimiento para este 2025 en torno al 5%, un objetivo nada fácil de conseguir a la vista de las dificultades estructurales que debe afrontar (crisis inmobiliaria, atonía del consumo, deuda de los gobiernos locales, etc.) y un marco global condicionado por los aranceles de la Administración estadounidense con foco principal en China.

El sector privado representa más del 60% del PIB, el 70% de la innovación tecnológica  y más del 80% del empleo urbano en China, pero ha enfrentado obstáculos como barreras de acceso al mercado y falta de protección legal.  El 96% de las entidades comerciales realmente existentes en China son empresas privadas, con una gran representación de pymes.

A todo este universo económico, el PCCh y el Consejo de Estado han respondido en las últimas décadas con políticas específicas pero ninguna ley abordaba a escala nacional su regulación concreta. De ahí la trascendencia de esta norma. Con esta legislación, el gobierno busca revitalizar la confianza empresarial y atraer inversiones, tanto nacionales como extranjeras.

La inestabilidad de las políticas, la aplicación discriminatoria de las mismas y los obstáculos al acceso al mercado y a la financiación, exacerbados por las disrupciones de la Covid-19, las tensiones entre Estados Unidos y China y la débil demanda interna, han impulsado una grave contracción a de la inversión privada en los últimos tiempos. En este sentido, puede interpretarse la ley como una respuesta a las demandas de la comunidad empresarial privada china para fortalecer las garantías legales de competencia justa y trato igualitario entre los sectores estatal y privado capaz de trascender las denuncias de estrangulamiento relacionadas con el auge del sector público en los últimos lustros.

La economía privada tiene un papel sustancial en el impulso económico que China necesita en esta década decisiva para avanzar en su modernización. Es unánime el reconocimiento de que se trata de un importante motor que se ha desarrollado de forma sostenida desde el inicio de la política de reforma y apertura. Nadie discute ya que el sector desempeña un papel vital en la economía nacional, especialmente en la era digital, donde impulsa activamente nuevas fuerzas productivas de calidad y fomenta la innovación y el emprendimiento. La ley debe contribuir a garantizar un entorno competitivo más justo para las empresas privadas e impulsar aún más su compromiso con la innovación y la creación de empresas.

A finales de marzo, el número de empresas privadas registradas superó los 57 millones, lo que representa el 92,3 % del total nacional (2). Y las nuevas fuerzas productivas de calidad se han convertido en un factor clave del sector privado chino. En el primer trimestre, se registraron 836.000 nuevas empresas privadas en las «cuatro nuevas economías» (nuevas tecnologías, industrias, formatos y modelos de negocio), lo que representa más del 40 % del total de nuevas empresas privadas. (3)

Contenido y objetivos principales de la ley

La ley consta de nueve capítulos y 78 artículos, que abarcan disposiciones generales, competencia leal, promoción de la inversión y la financiación, innovación tecnológica, operaciones estandarizadas, protección de derechos e intereses, responsabilidades legales, entre otros.

En su articulado (4) se reflejan aspectos principales como:

Artículo 3 – Principio de trato equitativo

«Las organizaciones económicas privadas recibirán el mismo trato que otras entidades económicas en cuanto a acceso al mercado, uso de recursos, participación en licitaciones y contrataciones gubernamentales, así como en la formulación de políticas públicas.»

Artículo 31 – Apoyo a la innovación tecnológica

«Se apoya a las organizaciones económicas privadas para que fortalezcan la aplicación de nuevas tecnologías, realicen experimentos de aplicación de nuevos productos y servicios, y promuevan la comercialización de logros científicos y tecnológicos mediante medios como la prenda de propiedad intelectual y el capital de riesgo.»

Artículo 33 – Protección de la propiedad intelectual

«El Estado fortalecerá la protección de las innovaciones originales de las organizaciones económicas privadas y sus operadores, mejorará el sistema de protección de los derechos de propiedad intelectual y sancionará las infracciones de derechos de marca, patentes, derechos de autor y secretos comerciales conforme a la ley.»

Artículo 36 – Cumplimiento normativo

«Las actividades de producción y operación de las organizaciones económicas privadas deberán cumplir con las leyes y regulaciones sobre empleo, seguridad laboral, salud ocupacional, seguridad social, protección ambiental, estándares de calidad, seguridad de la información, fiscalidad y finanzas, y no deberán perturbar el orden del mercado ni infringir los derechos e intereses legítimos de los trabajadores y del público.»

Artículo 56 – Protección de derechos de propiedad

«Los derechos personales, de propiedad y otros derechos legales de las organizaciones económicas privadas y sus operadores están protegidos por la ley. Ninguna organización o individuo puede infringir estos derechos.»

Entre los objetivos principales, debe destacarse:

-Acceso equitativo al mercado: Se establece un sistema de «lista negativa» a nivel nacional, lo que significa que las empresas privadas pueden operar en cualquier sector no restringido explícitamente.

-Fomento de la innovación tecnológica: La ley promueve la participación de empresas privadas en proyectos nacionales de investigación y desarrollo, especialmente en sectores estratégicos como inteligencia artificial, manufactura avanzada y energía verde.

-Mejora del entorno financiero: Se alienta a las instituciones financieras a desarrollar productos y servicios adaptados a las necesidades de las empresas privadas, facilitando el acceso al crédito y otros instrumentos financieros.

-Protección legal y reducción de cargas: La legislación prohíbe la imposición de tarifas y multas arbitrarias a las empresas privadas y busca consolidar las inspecciones para evitar redundancias, fortaleciendo la seguridad jurídica para los empresarios.

Un significado de alcance

La determinación del PCCh de promulgar una ley nacional específicamente para promover y garantizar legalmente los derechos del sector privado transmite un fuerte mensaje político de su intención de brindar un apoyo genuino que había sido puesto en cuestión.

Ese mensaje de apoyo está muy relacionado con el interés oficial en fomentar nuevas fuerzas productivas de calidad, aprovechando el impulso integral del emprendimiento privado. En este sentido, la legislación abre paso a nuevos mecanismos prácticos que deben mejorar su consideración institucional con el añadido propósito de dar un empuje en el pulso tecnológico con EEUU.

Por otra parte, la nueva hoja de ruta legal constituye un ejercicio de mejora de la regulación y la gobernanza del sector. La propia ley remarca la distinción entre los diversos sectores integrantes de la economía china, entre pública, privada nacional y con inversión extranjera, instituyendo sus contornos particulares con mayor énfasis.

Al señalar que se trata de una política importante y de largo plazo, pretende contribuir a disipar el temor a cambios de política de aplicación general realizados con fines públicos acordes con la estrategia del PCCh. El temor al efecto péndulo de las políticas en función de la coyuntura deriva en la consignación clara de compensaciones para el sector con el propósito de restringir la extralimitación del gobierno en detrimento del sector privado.

Asimismo, proporciona garantías de disfrute de una personalidad jurídica, oportunidades de mercado y derechos de desarrollo iguales a otras organizaciones económicas, así como autonomía operativa e igualdad de trato en la competencia, la inversión, la financiación y el apoyo a la innovación tecnológica.

Al exigir la protección de los derechos e intereses de la economía privada y sus operadores en muchos aspectos, enumera los múltiples asuntos en los que los departamentos gubernamentales deben cumplir mejor la legislación vigente al tratar con el sector, prohibiendo las acciones regulatorias predatorias que durante mucho tiempo han aquejado al sector privado chino a pesar de su extraordinario crecimiento.

Reservas y dudas

Aunque la ley establece un marco legal favorable y avanzado, su éxito va a  depender de la implementación efectiva por parte de las autoridades locales y la coherencia en la aplicación de las políticas. La comunidad empresarial y los observadores internacionales estarán atentos a cómo se traduce esta legislación en mejoras tangibles para las empresas privadas en China despejando las sombras de “indefensión”. (5)

El dilema mayor radica en la expectativa del encaje entre la resolución de los desafíos legales planteados por el sector al tiempo que mantiene la corrección política debida en atención a la propuesta ideológica representada por el PCCh.

El trato de la economía no estatal en China ha tenido siempre una lectura inapelable. Concebida durante años como un “complemento” de la economía pública socialista, verdadero pilar esencial del liderazgo económico del PCCh, con la reforma y apertura ha evolucionado en su consideración. De hecho, si en la Constitución de 1982 ni siquiera se reconoce, actualmente se exige al Estado su protección, fomento, apoyo, guía, supervisión y regulación, junto al conjunto de la economía no pública.

El cambio, por tanto, es apreciable pero debe ser interpretado y ponderado en el marco sistémico chino. Bien es verdad que ahora no se exige explícitamente el establecimiento de comités del partido en la empresas privadas ni la participación de los miembros del partido en decisiones importantes. El enfoque sugiere encargar a las organizaciones partidarias el proporcionar orientación política para promover un desarrollo saludable del sector.

Conclusión

Al PCCh puede inquietarle ideológica y políticamente el sector por cuanto precisa combinar el apoyo al desarrollo de la economía privada con una guía política que amortigüe la  desconfianza hacia los actores privados que persiguen objetivos lucrativos que puedan cuestionar el estatus dominante de la economía pública socialista.

El PCCh mantiene la vigencia de los “dos inquebrantables”, es decir,  «consolidar y desarrollar» inquebrantablemente el sector público y «alentar, apoyar y guiar» inquebrantablemente la economía no pública. Este concepto expresa la orientación general de la política que el PCCh emplea para demostrar su apoyo al sector privado.

La visión del PCCh difiere en su identificación y compromiso. En este sentido, debe asegurar la dirección política correcta para el desarrollo de la economía privada y la orientación ideológica y política para los operadores y empleados de las empresas del sector: deben operar legalmente, cumplir activamente con sus responsabilidades sociales, participar en obras de caridad y mantener relaciones estrechas y transparentes con el gobierno, entre otros.

En el curso de la trayectoria del xiísmo (2012 a hoy), tantas veces tildado de poco amigable con el sector privado, los diferentes actores han podido acumular experiencias que ahora serán de mucha utilidad para integrar el afán del PCCh por involucrar al sector privado en esta etapa decisiva de la modernización del país y este percibir con nitidez las líneas rojas que no debiera traspasar. La ley, en este sentido, debe contribuir a clarificar opciones y posibilidades haciendo hincapié en la proscripción de la arbitrariedad en cualquiera de sus formas.

Citas

(1)Información sobre el proceso legal: https://npcobserver.com/legislation/private-economy-promotion-law/

(2) Xinhua, 28 de abril de 2025

(3) Global Times, 29 de abril de 2025

(4)Texto de la ley: https://www.fredgao.com/p/china-passes-private-economy-promotion?open=false#%C2%A7law-of-the-peoples-republic-of-china-on-promoting-the-private-economy

(5) Horsley, Jamie P. , Will China’s private economy promotion law reassure its private sector? Accesible en: https://www.brookings.edu/articles/will-chinas-private-economy-promotion-law-reassure-its-private-sector/